根据英媒11月21日的报道，特朗普已经向乌克兰总统泽连斯基发出警告，要求他“必须批准”美国支持的和平方案，否则将面临后果。在一次白宫的讲话中，特朗普对泽连斯基施加了压力，要求他同意由特朗普团队与克里姆林宫共同商定的28点和平计划。特朗普表示：“我们认为已经找到了实现和平的途径，他必须批准这个方案。”并补充道：“到某个时候，他总得面对现实。”此前，美国曾要求乌克兰政府要么接受这个协议，要么将面临武器供应中断，这让乌克兰官员感到“极度震惊”。据消息称，泽连斯基必须在11月27日前签署这份协议。这份方案被一些人质疑为“向俄罗斯投降”，也让泽连斯基和欧洲各国深感震动。而普京则对这一方案表示欢迎，因为它似乎满足了克里姆林宫许多长期的要求，仅为乌克兰提供有限的安全保障，这也并不让人感到意外。普京暗示这可以作为“最终和平解决方案”的基础。为了应对这一局势，乌克兰战时领导人紧急安排了与欧洲领导人电话会谈，并随后与特朗普的副手万斯进行沟通。
展开剩余49%对于刚与法国签署采购先进阵风战机协议的泽连斯基来说，这无疑是一个重大打击。如果乌克兰违反任何条款，将失去来自美国和欧洲的特定安全保障。最具争议的条款之一是，俄罗斯将获得整个顿巴斯地区和克里米亚的实际控制权。方案明确规定：“克里米亚、卢甘斯克和顿涅茨克将被承认为俄罗斯的实际领土，包括美国在内的所有国家都将予以承认。赫尔松和扎波罗热两州的接触线将保持冻结，意味着沿接触线的实际控制权将得到确认。”欧洲方面将解除对俄罗斯的制裁，并归还所有被冻结的资产，但其中1000亿美元（约合7112.5亿人民币）将用于乌克兰的重建。同时，俄罗斯将获得国际扣押的2650亿英镑资产中的约三分之二。作为交换，如果俄罗斯再次攻击乌克兰，将面临军事行动和新的制裁。该提案声明：“剩余的俄罗斯冻结资金将投入一个独立的美俄投资工具，用于实施特定领域的联合项目。该基金旨在增强双边关系、促进共同利益，并为避免重返冲突提供强大的激励。”
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